“不忘初心、牢记使命”主题教育活动地方人大工作调研报告

发挥代表主体作用  全面提升地方人大工作--“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告

自第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，通过集中学习、集体研讨等形式，结合自身分管的工作，针对人大代表履职情况及如何坚持以人民为中心保障和改善民生情况”的问题，开展了以“发挥代表主体作用全面提升地方人大工作”为主题的调查研究，现将调研情况报告如下：

一、调研情况

我区实有区人大代表 名，实有常委会组成人员 名。分配我区自治区人大代表 名和市人大代表 名，按照属地和工作性质等分配至 个片区人大代表联组与联组区级人大代表共同参加闭会期间的代表活动。2016年按照市委关于在片区成立人大工作试点的通知精神，分别在 片区和 片区设立了人大工委，任命了 名人大工委专职副主任。

二、调研中发现的问题

换届以来，区人大常委会全面贯彻2005年5月中共中央转发的文件，紧紧围绕党委中心工作，服务稳定发展大局，解放思想、与时俱进，注重研究人大代表工作的新情况、新问题，积极探索、不断创新，代表工作取得了明显成效。但是，作为区人大分管代表工作的领导，也应该看到自身还存在一些不足，对人大代表工作造成了一些消极影响。

（一）工作指导不到位，造成片区联组及相关部门对人大工作重要性认识不足  

习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，深刻揭示了县级以上地方人大设立常委会的重大意义，充分肯定了40年来地方人大工作取得的重要成就。但目前各级各部门对地方人大工作的认识有差异，因而工作绩效不平衡。作为地方人大常委会分管代表工作的领导，特别是对联组工作指导不够，对基层人大工作抓的不紧，工作下发了就算自己的任务完成了，造成个别片区联组对人大工作不重视，有的往往打擦边球，利用党政会议提一句点一句就算交差，对于代表活动不热心、不支持，不能积极为代表活动提供方便、创造条件。同时，作为地方权力机关，没有制定切实可能的措施引导代表充分行使监督权，和政府直接沟通的少，督促的少，造成个别职能部门认为人大只有监督权，没有直接管理权，对人大工作不够重视。   

（二）工作中存在等靠要思想，致使基层人大组织建设不健全

换届后，区人大合理划分代表活动小组，确定片区书记为联组组长，联组内配备联络秘书，但从代表职能发挥和基层人大干部职责情况看，仍然存在一定的不足。我区在2个片区成立了人大工委，仅任命了专职副主任，主任尚未任命。就目前情况看，即使是“专职”副主任，仍身兼多重任务，除人大工作外承担更多其他工作，投入人大工作的精力还较少。工作人员没有设立专门编制，所有人大联络员实际上都有兼职，有的兼职其他工作量占 %以上。其余 个没有设立人大工委的片区，对于人大工作更是无暇顾及，只能推一下动一下，走一步看一步，多数片区人大工作是“一人决策一人做，孤掌难鸣”，人大干部是“一块牌子一个人”，客观上影响了人大作为民主渠道作用的发挥，无法充分保证代表作用的发挥。对于这种工作现状，也多次进行了调查研究，也反复向自治区人大、市人大相关调研组进行了反映，同时也深刻认识到加强基层人大组织建设的重要性和紧迫性，但工作中缺乏创新意识和担当精神，片面强调没有政策支撑，不敢大胆提出建设性意见和具体改进措施，造成工作停滞不前。

（三）代表培训覆盖广度不够和培训针对性还不强，导致代表履职能力存在差距

一是代表意履职识不强。区人大常委会坚持把代表工作作为基础性工作，尊重代表主体地位，完善代表工作机制，服务保障代表履职，人大代表作用发挥迈上了新台阶。但不可否认的是，由于对代表教育引导培训不够广，培训的针对性还不够强，仍有少数代表的代表意识不强、履职积极性不高、履职质量也难以保证。例如：有的代表选举时积极于代表名分，当选后消极对待代表角色；有的代表甘当所谓的“举手”代表、“哑巴”代表，提出议案或建议不严肃；有的代表会议期间迟到、早退，随意应付，会议材料不认真审阅，会议发言敷衍搪塞；有的把代表履职活动作为社交平台，忙于交际等等，这些问题一定程度上使得代表履职效果打了折扣，需要进一步加强引导和严格管理。二是联系群众不够。联系群众是代表的法定义务和职责，也是获得履职知识、履职到位的有效途径。代表法虽然没有对代表联系选民的形式和时间提出硬性要求，但对代表联系群众有明确的规定，但原则性和弹性依然相对较大，落实不到位。作为常委会分管代表工作的领导，自身也有一定的责任，比如没有适时更新代表联系选民制度，致使有的代表因为没有紧密联系群众，对群众的生产生活、所思所想没有感性认识，理论和实际之间存在着较大的落差，其知识结构和深度未能得到有效完善，难以应对代表工作的挑战。三是实际知识缺乏。从实际工作情况看，代表提出的议案、建议质量有待进一步提高是一个不争的现实问题。如提出议案、建议粗浅，没有进行深入的调查研究，只有原则性，没有前瞻性，缺少远见；有的只有“案由”“案据”而无建设性的方案，可操作性不强；或提出要求解决的问题，而无解决问题的办法或提出办法简单。造成这些问题的主要原因还是对闭会期间组织代表开展调查研究不深入，造成代表缺乏坚实的“第一手”资料，只是对掌握到的面上问题提出粗浅的建议，这些问题的出现对代表整体履职水平和人大会议质量产生负面影响。

三、对策和建议

县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。地方人大是地方国家权力机关，具有监督政府及其职能部门工作，依法推进基层民主政治建设的职能，加强地方人大工作有利于促进地方社会、经济、政治、文化的发展。

（一）持续加强代表培训，提升人大代表履职能力和水平

人大代表要具有代表人民的利益依法履行职责的愿望，还要具有相应的知识和本领。人大代表来自不同地方，职业不同，具有广泛的代表性，一般都具有较高的素质，但也在知识结构和实践经验等方面存在差异。代表法明确规定，县级以上的各级人大常委会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。

区县人大要更有效地发挥代表主体作用，就要在培训上下真功夫。一方面，要加强自身建设，继续抓紧对区县人大机关干部和基层联组人大联络秘书的培训，争取全年对所有机关干部和联络秘书进行一次系统培训。人大机关干部和联络秘书的素质和能力直接影响人大整体的工作质量和水平，应多采取走出去、挂职等方式，更高层次、更高水平地加强培训和能力锻炼，全面提升人大工作质量和水平。另一方面，要进一步加强代表培训和管理。代表培训的方式要进一步优化，培训内容要贴近实际需求，培训广度和深度要进一步加强，培训效果要进一步提升。同时，建立健全代表管理制度，严格代表履职考核，提升代表履职能力，提高代表履职积极性。

（二）创新工作机制，健全基层人大工作机构

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。用制度体系保证人民当家作主，必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度。“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”党的十九大报告深刻阐述了中国特色社会主义政治制度，为我们在新时代健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治提供了实践遵循。作为地方人大，要进一步健全完善区县人大及片区人大工委工作机构，规范人大工作程序。进一步细化完善代表工作制度和工作方法，着重提高代表大会和常委会会议质量，抓好法律实施，加强工作监督，办理好人大代表议案和意见建议，强化“代表之家”和“代表联络站”的建设，年底前完成7个代表联络站的打造工作；完善“双联”制度，落实代表述职评议制度，密切常委会组成人员与代表、代表与选民之间的联系，推进党委工作部署全面落实。

（三）加强工作指导，提升片区人大工作质量

片区人大工作委员会作为区人大常委会的派出机构，是进一步加强和完善人民代表大会制度，深入推进政治文明建设的重要举措，使基层人大工作形成了至上而下纵向到底的完整体系。它能充分调动基层人民群众的积极性、创造性，促进辖区经济社会发展和社会主义和谐社会的各方面建设。可以从明确职责、理顺关系、坚持原则、主动履职、强化建设入手，逐步推动片区人大工作走上规范化道路。一是明确地位职责。要进一步明确人大片区工作机构的地位，在全区推广设置片区人大工委，明确工作组织机构和具体职权、履行职权的程序、活动经费、机构设置、人员编制和工作制度等，使片区人大工作沿着规范化的轨道健康发展。二是理顺关系摆正位置。处理好片区人大工委与区人大常委会、片区人大工委与片区党工委的关系。片区人大工委要严格按照区人大常委会的安排，把工作的重点放在保证区人大常委会各项职权的有效行使上，放在保证人大工作的连续性和稳定性上。在具体工作中，要加强与人大代表的联系、保证每月组织代表开展活动1次、广泛听取意见和建议、依法开展监督工作。同时，片区人大工委要经常、主动地向片区党工委请示、汇报工作，使党工委能够及时了解人大工作，切实把片区人大工作列入重要议事日程，积极帮助协调解决实际困难和问题，支持片区人大工委履行职责。

（四）加强代表管理，提升代表工作水平

一是不打折扣落实代表履职考核工作。完善考核制度，注重日常考核与年度考核相结合，按照考评制度，不折不扣落实各个环节工作。利用述职评议环节，引入选民评价机制，要真正将评价权落实到选民或原选举单位身上。根据考评结果，严格执行奖优惩劣，确保考核工作不走过场。二是完善代表退出机制。根据差异化的考评结果，对于一些表现后进、履职不积极的代表，及时开展谈话和引导，如劝诫后仍不能做好调整、认真履职，根据考评机制，采取劝其辞职或终止代表资格等办法，敞开代表“出口关”，转变代表“干好干坏一个样”的状况。三是补充完善激励机制。建立和完善一整套激励机制，运用规则的激励，充分挖掘代表的潜能。积极搭建平台，为代表提供为民履职、展现代表风采的机会和环境。

（五）坚持人大工作的人民性，全面提升人大工作质量和水平

宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”人大工作体现人民性，就要牢固树立以人民为中心的工作导向。

人大代表作为国家权力机关的组成人员，履行职务除了在本级人民代表大会会议期间履行法定的工作职责外，更重要的是参加人民代表大会闭会期间的活动。针对代表在闭会期间活动形式单一深入群众不便的问题，建议在片区人大中探索试点建设并推广人大代表联络站，实施代表上站履职制度。人大代表上站就是以区人大代表为主体，邀请驻区自治区、市人大代表，采取到人大代表之家上站和到选区上站两种形式开展履职活动。上站内容包括反映所在选区群众的意见和呼声；反映本部门、本单位、本辖区的情况和问题；反映人大代表本人的意见和建议；传达学习上级文件精神、培训相关法律法规及履职业务知识。代表联络站坚持每月组织1次活动，每次组织活动至少有1名区人大代表参加，每次活动确定1个主题内容，对于人大代表在上站期间提出的问题和建议，由区人大常委会代表工作机构汇总，经区人大常委会主任会议研究后，转交“一府两院”及有关部门办理。不仅可以增强人大代表的自身存在感，更使人民群众在具体实例中感受到了人大代表作用的切实存在。

40年，地方人大及其常委会担负起宪法法律赋予的各项职责，密切同人民群众的联系。作为区县人大常委会，我们要一以贯之地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，采取多种方式进一步把总书记的重要指示精神学深悟透，把总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习研究宣传贯彻工作推深做实，不断增强发展和完善人民代表大会制度、与时俱进做好地方人大工作的思想自觉和行动自觉。