2021年自然资源和规划局工作总结和2022年工作谋划

【概述】

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【正文】

2021年，我局认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，立足全县经济发展大局，聚焦发展核心目标，做足做优自然资源保障，较好地完成了各项目标任务。

一、2021年工作成效

（一）耕保责任全面落实。一是顺利完成2021年度耕保目标任务和全县耕地资源质量分类工作，积极探索建立县级田长制，严格落实田长责任，完成设施农用地备案62宗1170亩;二是土地整治成效显著，2021年共通过市级验收、省级备案新增耕地项目480亩，补充耕地备案入库33013亩（通过部级监管29257亩），通过市级验收、省级备案增减挂钩项目2326亩，跨县域挂钩流转指标入库503亩，获省级增减挂钩实施规划批复3387亩；全面验收2017年度孟集镇高标准农田项目35000亩，市级验收通过2019-2020年度高标准农田建设项目新增耕地核定，验收旱改水面积558亩，新增粮食产能447万公斤；三是持续加强农村乱占耕地建房问题清理整治，建立宣传全覆盖和网格巡查制，累计推送短信6万余条，悬挂宣传横幅2000多条，印发农村乱占耕地建房政策法规宣传手册2万册，发放农村建房“八不准”宣传材料10万余张，发现并制止新增违法建房3宗，其中拆除复垦2宗，完善手续1宗。

（二）绿色发展蹄疾步稳。一是持续推进废弃矿山综合治理，实施芦山、陈山、坊山等废矿治理项目3个，已治理面积348.33亩，新开工煤山北坡（东宕口）废矿治理项目1个，计划治理面积166.2亩；顺利完成罗塔山、鞍山和西楼自然复绿项目复绿效果市级论证，复绿面积502.5亩；二是抓好在建矿山治理任务落实，超额完成年度在建矿山治理任务，累计开展矿山治理企业10家，治理面积508.12亩，建立矿山监测系统51个，成功创建国家级绿色矿山企业2家（全县累计4家）；三是不断深化林长制改革，建立县、乡、村三级林长组织体系，设置各级林长893人，开展县级林长季度巡林活动12次，初步建成省级林长制改革示范基地1个（中彭省级林业现代示范园区基地）；四是深入开展国土绿化行动，完成各类造林10675.7亩，省级封山育林2000.2亩，森林抚育及森林抚育经营示范片113886.8亩，省级退化林修复16267.7亩，申报创建省级森林城镇1个（冯井镇），省级森林村庄10个。五是全面加强自然保护地管理，严控生态保护区违法建设行为，联合拆除东、西湖自然保护区非法圈圩7.9千米，土方约4.8万方。

（三）要素保障充足有力。一是加快土地报批，获批建设用地7549亩，有效保障了合周高速（霍邱段）、霍邱县第一人民医院迁建项目、城区道排工程、钢厂南门纬四路建设工程等重点项目用地以及乡镇教育、医疗等基础设施用地需求；完成8个片区成片开发方案编制，已获批7个，预计可以解决工业用地1904亩，住宅用地508亩。二是做足土地供应，供应各类建设用地3184亩，其中出让供地32宗690亩，出让金1.72亿元，划拨供地58宗2494亩，划拨价款37.53万元，追缴土地出让金及违约金566.87万元；持续加大批而未供和闲置土地年度处置力度，完成批而未供土地处置386亩（超额完成108%），闲置土地处置1969亩（超额完成383%）；三是加快资源转化应用，自主保障合肥-周口高速占补平衡指标2039亩，收取占补平衡费2.71亿元；市级统筹使用新增耕地指标303亩，统筹指标款4643万元；补充耕地指标交易5130亩，指标价款9.01亿元；组织建筑石料拍卖2次，成交价款3028万元；争取林业用地指标957.25亩，上缴植被恢复费868.45万元。

（四）营商环境深度优化。一是继续深化“放管服”改革，全面提升审批效率，工业类工程建设项目立项阶段审批3个工作日内、规划许可阶段审批10个工作日内办结。通过全程网办方式，对新设采矿权登记等5项内容实现“跨省通办”。全力推进“多测合一”改革，缩短测绘时间、节约测绘成本，已完成“多测合一”工作方案起草、印发，及测绘中介服务管理办法制定；二是大力提升不动产登记服务水平，实施“一窗受理、集成服务”“互联网＋不动产”等便民措施，建立不动产发证3%质量抽检制度，设立企业不动产转移登记“绿色通道”等，2021年共办结各类登记业务23720宗，出具各类不动产查询结果6835份；三是依规精简要件，切实提高工作质效，以区域评估成果共享减少企业设立成本，经济开发区区域评估成果已正式对外公开，供开发区内建设项目免费使用；以工业“标准地”供地模式减少动工阻碍，制定全县“标准地”实施方案，8月13日，全县首宗工业用地“标准地”26.7亩成交，截至目前，以该模式共完成工业用地出让87亩，占已出让工业用地的22.4%。

（五）自身建设不断强化。一是持续提升法治意识和依法行政能力，组织参与各类法宣活动6次，法治学习12次400余人次，发放宣传材料5000余份，组织执法证考试18人；二是开展土地执法巡查4000余人次，立案查处土地违法案件62宗541.84亩，没收违法建筑11.86万平方米，拆除违法建筑2.34万平方米，罚没款574.39万元；立案查处林业违法案件22起，罚没款32万余元，移送公安追究刑责1起，处理违法行为人员26人。三是统筹任务整改，不断加强卫片执法发现问题和存量违法用地整改，完成2020年卫片监测发现违法用地整改140宗（移送农业农村局处理96宗，自行整改到位44宗）；完成历年例行督察问题整改11宗，耕地保护督察问题整改49宗；四是持续开展扫黑，成立系统扫黑除恶斗争领导小组，建立常态化工作机制。2021年共接收转办线索20条，办理回复17条，剩余3条正在办理中，接收“三书一函”2份，已全部办理回复。五是关注地灾防控和安全生产，严格落实地灾防控和汛期值班制度，实行专人值班和领导带班相结合，确保险情出现时第一时间报告，编制年度安全生产方案，开展安全生产督察。

（六）夯实基础长效发展。一是做好基础调查，顺利完成2020年度国土变更调查，本年度变更图斑总计6768个，面积43898.25亩，其中外业举证图斑总数3474个（国家下发2190个，地方自增1284个），涉及变化图斑13074个，涉及面积404088.15亩；二是加快确权颁证，稳步有序推进全县农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，一期项目（岔路试点），已完成权籍调查（9199宗）、数据入库和专家组验收；二期项目（邵岗等10乡镇），已完成地籍调查宗地数97476宗，目前正根据质检意见进行修改；三期项目（马店等20乡镇），因招标时间晚，目前正在外业测绘和内业处理阶段；三是加快“难办证”“难安置”历史遗留问题处理，全县“难办证”项目15个房屋3130套，已全部完成治理；截止11月15日，已完成“难安置”问题安置到户96户130套。四是不断完善配套政策，完成农村集体经营性建设用地入市管理办法实施细则起草和意见征集，初稿已报县政府审定待发；开展集体建设用地、农用地基准地价、城镇标定地价评估，已完成项目服务机构招标和内外业调查工作，预计12月底完成成果编制；成功对接税务部门，完成土地出让金收入、矿产资源专项收入等征收职能划转。

（七）做优规划科学发展。一是开展规划调整调出，完成《霍邱县2021年第二季度第一次土地利用总体规划空间布局调整方案（一般乡镇）》报批；二是加快国土空间规划编制，构建“多规合一”规划体系，目前县级规划已完成主副城区及所涉6乡镇集中建设区地形测绘验收，形成县级规划编制初稿。乡镇级国土空间编制由各乡镇负责实施，正在推进之中；三是持续推进村庄规划编制，完成县域内村庄分类和村庄布局调研、意见征询，其中市级试点村庄（岔路镇莲花寺、共同村）已形成初步成果，县级试点村庄正在编制中；四是科学阳光规划，坚持重大项目规划设计方案专家评审和公众评议相结合制度，组织召开征求意见会、听证会、专家评审会和政府网站批前批后公示公告，确保科学阳光规划，全年公示公告规划方案75个；五是严格规划审查和规划监管，筹备召开规委主任会6次、专委会10次，审批项目规划设计方案120个，审查控规13项，办理选址意见书94个、各类规划许可证159个、规划核实合格证80个；开展规划巡查66次，发函协助13次，发函整改20次，维护规划严肃性。

二、存在问题

（一）耕地保护形势异常严峻。全县约11.46万亩非耕地的永久基本农田需核实补划，近7万亩县城及乡镇周边永久基本农田要退出补划，又因种粮经济效益较低，群众种粮积极性不高，中央对严防耕地“非农化”、防止“非粮化”异常严苛，耕地保护形势异常严峻。

（二）土地整治缺乏规划依据。因上一轮土地利用总体规划和土地整治规划已到期，新一轮国土空间规划正在编制中，且省自然资源厅已通知停止规划调整，缺少项目实施规划依据。

三、2022年工作谋划

（一）优化国土空间规划格局。继续推进县级国土空间总体规划（2020-2035年）编制，尽快完成编制成果报批，同步推进乡镇级国土空间规划和村庄规划编制，加快构建“多规合一”规划体系。

（二）提升资源要素保障效能。合理安排用地指标，重点保障重大项目、重点工程、民生工程和公共设施用地；加大城区经营性用地推介和批而未供土地处置力度，招商引资项目优先安排批而未供土地；加快农村集体经营性建设用地入市，尽快出台《农村集体经营性建设用地入市管理办法实施细则》及相关配套政策，指导符合入市条件的集体土地所有权人开展农村集体经营性建设用地入市工作。

（三）深入践行绿色发展理念。结合“国土”三调成果，及时完成永久基本农田成果核实整改补足，适时申报实施2022年增减挂钩项目2000亩和新增耕地项目1000亩（含旱改水项目）；持续抓好废弃矿山综合治理，加快芦山项目施工清运，开展坊山、陈山项目验收结算，实施坊山东坡、煤山北坡方案审查和施工招投标，适时开展奶庙山设计方案招投标；不断深化林长制改革，推动三级林长制责任落实。

（四）深化改革创优营商环境。围绕“双招双引”工作要求，优化审批方式，提升审批效率，大力推进“多测合一”改革，缩短测绘时间、节约测绘成本；加快区域评估成果共享，减少企业设立成本，扩大工业“标准地”出让范围，减少企业动工阻碍；加强数据整合，努力实现不动产登记基础资料、数据与相关部门的互通共享，切实做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。

（五）聚焦耕保维护用地秩序。按时开展2021年度国土变更调查，系统掌握2021年农转用、卫片执法检查、土地整治、耕地卫片及地理国情监测等数据；加大违法用地管控力度，发挥日常巡查监管作用，对新增违法特别是新增乱占耕地建房行为，依法依规处置到位；深入推进卫片执法发现问题整改，分类施策、精准打击，突出问题整改。