在全县城乡建设用地增减挂钩工作动员会上的讲话

在全县城乡建设用地增减挂钩工作动员会上的讲话

目前，该项目工作进展缓慢，今天召开这个会议，就是为了进一步查找问题，研究对策，部署工作。刚才, 国土局的同志对项目情况进行了通报，统观念下面我就如何做好增减挂工作讲几点意见。

一、强化认识，端正态度，切实增强做好增减挂项目的责任感和紧迫感

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城镇建设的地块（即建新区）等面积共同组成项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。简单的说，就是减少农村建设用地，增加城镇建设用地指标。开展此项工作，对于解决用地供需矛盾、盘活存量建设用地、激活乡镇土地市场等具有极强的现实意义。

一是缓解我县用地供需矛盾的必由之路。这几年以来上级分配给我县的用地计划指标只有300多亩，但我县每年的用地需求量在3000亩左右。针对这种情况，这就要求我们必须把主要精力放在对内挖潜上来，最有效的途径是开展增减挂工作。将农村建设用地整治所节约的用地指标，调剂到城镇使用，可以保障更多的工业项目、民生工程和城镇基础设施项目落地，尽可能缓解建设用地紧张压力，加快县域经济发展。

二是盘活存量建设用地的有益探索。近几年来，随着农村新农村建设、土坯房改造等工作推进，一方面农村建房用地需求增加，另一方面大量的农村宅基地闲置浪费，因此有效盘活存量农村宅基地，增加农村建设用地，成为当务之急，另外，将部分用量的宅基地复垦为耕地，增加耕地数量，也是盘活存量建设用地的好路子。

三是激活乡（镇）土地市场，增加乡（镇）财力的重要途经。集体土地使用权目前无法上市流转，也无法抵押，因此土地市场渴望更多的使用国有出让土地。而增减挂用地指标经审批后就可以转为国有出让土地。在公开出让，流转交易后，将提升土地出让收益，增加土地税收，也可以增加县、乡两级的财政收入。

因此，各乡镇、各单位一定要站在全局的高度的高度，充分认识开展城乡建设用地增减挂钩的重要意义，进一步增强开展工作的责任感和紧迫感，创新工作思路，创优工作方法，确保圆满完成工作任务。

二、精心组织，周密部署，确保按时完成增减挂钩工作任务

当前，要扎实做好2012年增减挂项目的实施工作和2013年项目的申报工作。此项工作时间紧，任务重，各乡镇、相关部门务必精心组织、周密安排，按照时间节点和任务要求，认真抓好每一个环节的工作。

（一）扎实开展好2012年增减挂项目的实施

我县2012年度增减挂项目经省国土厅立项、批复，规模为322.24亩，其中拆旧区面积165.25亩，建新区面积156.99亩，涉及琴江镇、屏山镇、小松镇、横江镇、木兰乡、丰山乡、珠坑乡七个乡镇。拆旧区的复垦施工设计方案已通过专家评审，进入拆旧区复垦阶段。

1、积极宣传发动。（2013年8月）各乡镇要及时通过召开拆旧区村民代表会议、发放宣传单和征询意见表等形式，加强农村土地集约、合理、可持续利用相关法规和政策宣传，争取村民的支持与认可，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。

2、组织拆迁安置。（2013年8-9月）项目所在地的乡镇负责项目区拆旧区的拆迁工作。具体工作要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、详细的项目实施方案，做到补偿、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。要按照“一户一宅”的政策规定，在摸清拆旧区农户建房情况下合理合法安置。各乡镇要从群众的利益出发，坚持标准从高，要求从严，落实从紧的原则，根据实际情况，合理确定补偿标准，切切实实地把补偿资金发放到位。

3、搞好复垦开发。（2013年10月—11月）拆除旧村后，土地的整理和复垦，由县国土资源局担任牵头单位，负责方案制定、技术指导、监督，以及组织项目验收工作；各乡（镇）为工程实施主体，负责项目具体实施和相关纠纷处理等工作，承担项目的拆迁补偿费和拆旧复垦费，确保质量和工作进度，收集好各阶段的各项资料；县监察局负责项目的招投标和资金监管；县财政局负责配套资金及工作经费的拨付；县审计局负责项目全过程设计监督，出具审计报告；县农粮局负责拆旧区复垦后新增耕地肥力测定，出具土壤检测报告；县城建局负责项目区内农民集中居住新区建房的设计、报建、工程质量监管、验收工作。各单位要各司其职，通力协作，形成合力，有效推动增减挂钩项目工作的全面实施。

4、申请验收（2014年1月）。由县国土局申请上级主管部门，对该项目进行验收，各乡镇、各部门提供相应的验收资料。增减挂项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要保证项目验收的数量和质量，又要保证项目的位置实施不改变，规模不突破，确保顺利通过验收。同时，县国土局应建立挂钩周转指标台帐，加强管理和监督。并将验收合格的，由农村建设用地复垦得到的耕地，在归还期内核定归还指标。

5、开展挂钩用地征收。项目区内建新区由国土局负责上报农转用，属于经营性用地的，必须按照规定实行招拍挂方式供地，并将所得收入专项用于项目区建设。

（二）积极开展2013年增减挂项目实施

对于开展好2013年城乡建设用地增减挂钩项目拆迁区摸底工作，我县已经下发了石府办字[2013]130号文件，目前这项工作的开展很落后，各乡镇总共只摸底上报了157亩项目拆迁区，与全年2500亩总任务相去甚远。为此，一要再次进行摸底。各乡镇要结合实际，结合当前的农村土坯房改造，对照镇300亩、乡200亩的任务要求，严格按照只能多不能少的原则，抓紧进行再一次的调查摸底，确保全县实现“保二争三”的目标，即全县力争实现2000-3000亩的拆旧规模。三要按照要求摸底。摸底上报的项目拆迁区要符合文件中要求的申报地类要求。整理复垦成耕地难度不大，后期耕作方便，更容易获得群众支持的，要优先列入项目拆迁区。三要严格按时上报。这项工作一拖再拖，已经到了不能再拖的时候了，各乡镇必须在8月30日前将摸底数字上报国土局汇总。9月10日前完成拆旧区的登记造册工作，报县国土资源局备案。9月中旬县国土资源局组织技术单位对各乡镇拆旧区的选点进行核实，同时确定建新区。为了更好的推进2013年项目，我们还将学习与借鉴其它县（市）的做法，适当引进社会力量和资金参与增减挂工作。

三、强化调度，严格奖惩，切实加强增减挂项目的组织领导

1.加强组织领导。为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调、解决增减挂工作中存在的问题，切实有效推进增减挂工作开展，县人民政府成立了以县长为组长，分管副县长和水明副主席为副组长的增减挂工作领导小组，鉴于人事鉴于人事变动及县长挂职的实际情况，根据县委分工，该项工作由我具体负责。各乡镇也应成立相应的领导小组，主要领导任组长，分管领导具体负责，主抓项目实施中的宣传协调、处理矛盾、纠纷等问题，负责拆旧区所在村复垦前土地权属登记以及复垦后土地的分配与承包问题，确保项目有组织的实施。

2、强化督查调度。为加快项目进展，县、乡镇两级都要加强督查调度，掌握工作进度，及时研究解决具体问题。县委、县政府将增减挂工作列为重点督查事项，定期或不定期开展专项督查，每半月一次调度，并通过手机报将情况通报至县委、县政府主要领导、分管领导及各相关部门、各乡（镇）主要负责人。

3、严格兑现奖惩。县里对该项工作的完成情况将实行三挂钩，一是与工作经费挂钩，提前完成拆旧区复垦的乡镇，优先拨付工作经费，没有如期完成的，每推迟一个月按500元每亩扣减工作经费。二是与新增建设用地计划指标分配挂钩，如因责任不落实、工作不到位而没有完成拆旧和复垦任务的乡镇，暂停该乡镇新增建设用地报批。三是与绩效考核挂钩，增减挂工作列入年度工作考核，实行一票否决，没有完成任务的乡镇，主要领导、分管领导不能评先评优、不能提拔重用。